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昆明市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(第十三章)
[發布時間:2014-12-24 16:23來源:中國昆明]

強化規劃實施的政策保障與項目支撐,組織實施一批影響力大、支撐力強的重大項目,建立和完善規劃實施的監督考核評估機制,確保規劃的各項目標任務全面完成。

一、 完善政策保障

加強和改善政策調控,建立和完善有利于促進規劃實施的産業政策、區域政策、土地政策、環保政策和財政政策,完善鼓勵開放型經濟發展、扶持城鎮開發建設和擴大消費需求的政策,爲規劃實施提供政策保障。

(一)加大産業扶持力度

大力扶持工業發展。增加財政對工業投入,全面梳理整合科技計劃、新型工業化、工業園區和節能減排等各項市級財政産業發展資金,運用財政貼息、項目補助、以獎代補、稅收優惠等方式,著重扶持符合全市産業結構調整、符合昆明産業特點的重點項目和優勢産業,著力破解工業發展中普遍存在的用地緊張、運力不足、中小企業融資難、環保排放約束加劇、勞動用工結構性矛盾突出等瓶頸制約。鼓勵企業爭取國家和省的支持,凡獲國家和省支持的項目,地方配套資金確保足額按時到位。加快培育一批大企業(集團),對年實繳稅金首次超過1000萬元、5000萬元、1億元的獨立核算企業,由受益財政給予適當扶持。培育一批行業“小巨人”,每年評選出綜合實力十強和成長型十佳中小企業並給予獎勵。確保工業建設用地,在符合城市總體規劃和土地利用規劃的前提下,年度用地指標優先安排工業用地,建設用地儲備中工業用地儲備比例不低于30%。支持企業創建品牌,每年滾動選擇一批市級年主營業務收入超億元企業作爲爭創名牌名品的培育扶持對象。引導使用地方産品,編制昆明市名優産品推薦目錄,引導各級政府和本地用戶采購選用。以市、縣(市)區財政投資爲主體的重點工程項目,在材料、設備等工業品招投標時,同質同價情況下,優先選用本地産品。提高本地産品配套程度,鼓勵工業企業從市外引進或在本地培育新辦配套企業。

完善農業、服務業扶持政策。擴大農業産業化扶持資金規模,重點扶持一批産值上億元、帶動作用大的龍頭企業。在政府土地出讓收入中按照有關規定足額安排用于農業綜合開發專項資金,耕地占用稅新增收入主要用于“三農”,確保國家各項支農、惠農措施配套落實到位。設立服務業發展引導資金,采取獎勵、貸款貼息和財政補助等支持方式,重點扶持服務業發展的關鍵領域和薄弱環節,優先支持關系民生和環保的重點行業,對骨幹、優勢特色企業加大支持力度。拓寬投融資渠道,采取發行股票、企業債券、項目融資、股權置換、産業投資基金、資金信托等方式向社會籌資,建設一批服務業重點項目。培育名牌企業,在物流、旅遊、總部經濟、信息、餐飲、文化等行業,重點扶持、發展、壯大一批在省內外有較大影響力的服務業品牌企業。實施促進服務業發展優惠政策,逐步消除服務業與工業之間、不同所有制服務業之間在供水供電、資金融通、費用征收等方面的差別。貫徹落實自主創新、節能減排、資源節約利用等領域服務業稅收優惠政策,對吸收就業多、資源消耗和汙染排放低的服務類企業,按照其吸收就業人員數量給予補貼。

(二)實施區域差別化扶持政策

第一板塊:建立穩定的城市基礎設施建設投入機制,對所涉及的交通、水、電、氣等重大城市基礎設施建設項目,市級給予適當扶持。落實加快現代服務業發展的各項扶持政策,加大總部經濟扶持力度,大力發展總部經濟。貫徹落實稅收優惠政策,鼓勵社會資本參與城中村改造重建。

第二板塊:對進入園區內投資新辦的企業、主城遷移的符合産業政策的企業、投資開發經營旅遊項目的新辦企業,繼續實行稅收增長獎勵扶持政策。在全市完成所得稅核定基數的前提下,基數內所得稅財政全額返還第二板塊各縣。

第三板塊:繼續加大資金扶持,北部縣區發展每年1億元專項資金扶持年限延至2015年,縣城和中心集鎮基礎設施及配套設施建設項目優先納入全市專項資金統籌安排,市級項目資金優先向三板塊傾斜安排。扶持倘甸片區加快發展,每年從財政一般預算收入中安排一定比例專項資金用于倘甸片區開發建設。繼續對東川給予特殊政策扶持。加快實施東川資源枯竭型城市轉型規劃,推進東川産業易地發展。

(三)強化土地保障

強化規劃對建設用地總量和布局的控制和引導作用,按照“控制總量、管住增量、整合存量、消化閑置土地”的原則,統籌安排各類新增建設用地。全面推行城鄉建設用地“增減挂鈎”政策。優先安排新機場、中緬油氣管道及配套設施等國家大型建設項目用地,重點保障公路、鐵路、港口、電力、水利等重點基礎設施項目用地。建立工礦用地約束機制,嚴格審批工礦用地,通過地價手段鼓勵新增工礦用地提高投資強度和舊工礦用地節約集約。嚴格控制農村宅基地新增用地總量,農村宅基地依法占用耕地實行“先補後占”。依法、有序、規範推進城中村改造,適度歸並農村建設用地中的小自然村和廢棄閑置地,逐步減少農村建設用地總量。多渠道探索建立耕地保護補償機制,每年從土地出讓收益中提取一定比例資金,設立耕地保護基金,用于提高耕地生産能力和農民養老保險補貼。嚴格執行閑置土地處置政策和基准地價,積極盤活城鎮存量建設用地。有計劃增加荒山荒坡、石漠化等未利用地建設用地指標。

(四)扶持城鎮開發建設

健全完善扶持小城鎮開發建設的土地管理、社會保障、財稅金融等配套政策和措施。市級財政每年從土地收益中拿出4%,扣除原渠道安排的涉農資金後,專項用于全域城鎮化工作。采取以獎代補等形式,重點用于試點村鎮規劃、流動周轉資金和建設項目貸款貼息。建立差別化、個性化的全域城鎮化考核指標體系和考核評價辦法,對不同地區、不同類型的城鎮建設進行科學考核評估。地方財政每年安排專項資金用于倘甸片區開發建設,免除倘甸片區的體制上解,市級不參與片區稅收分享,不參與分享區內國有土地使用權出讓收入。區域內二級以上公路建設、水源建設及供水管網建設均列爲市級投資項目。

(五)发挥財政資金引导作用

调整财政支出结构,建立健全公共财政体制,逐年增加社会保障、教育事业、公共卫生、基础设施、生态环境建设和环境保护等重点公共需要支出,确保各级财政对“三农”、科技投入、义务教育支出增长幅度高于经常性收入增长幅度,逐步减少和退出对一般竞争性和经营性领域的财政直接投资和补贴。积极争取中央財政資金对国家级开发区基础设施建设项目贷款的贴息支持。

(六)積極擴大消費需求

實施積極的就業政策,千方百計增加就業崗位,夯實居民消費基礎。建立城鄉居民收入增長與經濟發展相適應的機制。改革分配制度,提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入,使扶貧標准和最低工資標准提高比例不低于同時期居民收入增長水平。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,免除群衆在養老、醫療等方面的後顧之憂,降低預防性儲蓄比例,提高即期消費。完善征地補償制度,使農民更多地分享農用地轉爲非農用地過程中形成的土地增值收益。擴大居民投資渠道,提高居民財産性收入。深入實施“萬村千鄉市場工程”,做好家電、汽車摩托車下鄉工作,增加農機購置補貼,開拓農村消費市場。健全服務體系,規範市場秩序,暢通流通渠道,改善消費環境。擴大消費信貸,引導居民轉變消費觀念,拓寬消費空間。適應群衆生活多樣化、個性化需求,鞏固住房、汽車、通訊、商貿等傳統消費熱點,積極培育特色旅遊、文化娛樂、信息、健身、養老等新的消費熱點,引導消費結構升級。

(七)完善生態環保政策

逐年增加生態建設與環境保護投入,提高其占財政總支出和國內生産總值的比重。在財力範圍內優先安排環境汙染治理改、擴、新建項目資金。每年統籌安排專項資金用于飲用水源保護。建立低碳昆明建設專項資金,對低碳技術研發及低碳産業項目等予以傾斜支持。企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目所得,可依法享受企業所得稅“三免三減半”優惠。建立環境保護和生態建設資金專款專用監管制度,對資金的使用過程進行全程監督。建立控源截汙、生態保護、環境治理長效機制。嚴格貫徹《昆明市河道管理條例》,繼續實施主要入湖河道“河(段)長負責制”。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則,逐步在森林、濕地、流域和礦山資源開發領域建立健全生態補償機制。建立資源型企業可持續發展准備金制度,資源型企業按規定提取用于環境保護、生態恢複等方面的專項基金,准予稅前扣除。落實環保“七個優先”、“一票否決”制,嚴格控制“兩高”和産能過剩行業新上項目,嚴把項目審核管理關、項目審批程序關、“兩高”産品出口關。通過資源性産品價格改革促進環境保護和生態建設。在再生水設施建設投資上給予支持。加大環保執法力度,提升環保監督執法能力。加強對滇池、水源保護區水質變化的監測和預警。建立低碳經濟統計核查指標體系、生態文明建設績效考核制度,樹立生態政績觀,把“綠色GDP”納入各級黨委、政府及領導幹部的政績考核體系。建立對生態文明重大決策事項聽證和公示機制,鼓勵廣大群衆檢舉揭發各種違反生態與環境保護法律法規的行爲。

(八)扶持開放型經濟發展

設立“走出去”專項發展資金,對新批境外加工貿易、境外資源開發、對外工程承包等項目的前期費用給予一定補貼。采取以獎代補等方式,加大對年度出口前十名企業、增量前十名企業的支持。對內資鼓勵類産業、外商投資鼓勵類産業及優勢産業的項目在投資總額內進口的自用設備,在政策規定範圍內免征關稅。對替代種植和發展、總部經濟集聚區建設、軟件和服務外包基地建設、國際物流中心建設、通關便利化信息平台建設給予扶持。鼓勵外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態環境恢複治理新技術開發應用項目。爭取我市在對外貿易投資便利化、服務市場准入等方面的先行試驗,適當增加對外貿易加工合作項目的用地指標。對在開發區及工業園區內新辦固定資産投資500萬元以上外向型工業企業給予稅收優惠。加強與國際慣例通行規則接軌的政策法規體系建設,建立完善外商投資重大問題協商機制,切實維護外商合法權益。建立健全境外投資管理促進體系、外派勞務法律援助和救助體系。

二、 科學組織規劃實施

建立经济和社会發展規劃、土地利用总体规划、城乡建设规划、生态和环境保护规划衔接协调机制。集中力量,组织实施一批重大项目。规范做好规划实施情况的跟踪评估工作,确保规划目标任务按时实现。

(一)加強規劃的銜接協調

本规划纲要是编制国民经济和社会发展其他各类專項規劃、年度计划和制定相关经济政策的重要依据。土地利用总体规划、城乡建设规划、生态建设和环境保护规划要根据本规划确定的发展目标,合理安排各专项目标、政策措施、重大基础设施布局等。制定国民经济和社会发展年度计划时,要根据本规划确定的长期目标,结合年度经济运行和社会发展情况,通过合理安排财政预算、投资计划和土地储备及用地计划等,确定年度发展目标和宏观调控方向,确保约束性目标如期实现。遵循下级规划服从上级规划、專項規劃服从总体规划、同级规划相互协调的原则,围绕发展方向、目标任务、生产力布局、基础设施、重要资源开发以及政策措施等方面,做好规划衔接工作。

(二)實施一批重大基礎設施項目

围绕交通、市政、生态环保、社会发展、园区和产业发展、农田水利等方面,按照集中力量办大事的原则,突出重点,组织实施一批关系全局和长远的重大项目,夯实跨越式发展基础。“十二五”时期,基础设施计划投资8000亿元。重点基础设施项目358个,“十二五”期间计划投资5577亿元。其中:中央和省在昆实施36个项目,总投资1872亿元,“十二五”期间计划投资1498亿元;市级主导投资124个项目,总投资2986亿元,“十二五”期间计划投资2293亿元;县(市)区主导投资198个项目,总投资2000亿元,“十二五” 期间计划投资1786亿元。进一步强化重大项目服务与管理,切实提高前期工作质量,保障重大项目资金需求,加强对重大项目实施的监督考核,落实奖惩措施,为规划实施提供项目支撑。

(三)建立和完善規劃實施的監督考核評估機制

面向社會廣泛宣傳“十二五”規劃綱要,不斷提高公衆的規劃意識,在全社會形成關心和參與規劃實施的氛圍。充分利用廣播、報紙、電視、互聯網等媒體,及時發布各類信息,讓更多的社會公衆通過法定程序和渠道參與規劃的實施和監督。建立規劃實施的評價考核機制,制定導向鮮明、指標科學、權重合理、行之有效的評價考核指標體系,重點設立轉變發展方式、科技創新、社會進步、改善民生、生態文明等方面的考核指標,並引入人民群衆對規劃實施成果滿意度的指標。對14個縣(市)區和三個國家級開發區、陽宗海風景名勝區、倘甸産業園區和轎子山旅遊開發區實行差別考核,發揮科學發展的導向、激勵作用。定期向市政府彙報本規劃的實施情況,必要時要向市人大常委會彙報。本規劃實施的中期階段,要對規劃實施情況進行中期評估,並提出評估報告,提交市人大常委會。探索建立第三方評價機制,增強規劃評估的科學性。本規劃實施期間,如遇到國內外環境發生重大變化或其他重要原因,使實際經濟運行情況與規劃目標發生較大偏離時,由市政府提出調整方案,報請市人大常委會批准實施。涉及城市發展方向、規劃布局等重大問題時,需經市人大常委會審查同意。